各乡镇人民政府，县直及驻县各有关单位，各人民团体：
《尚义县电商扶贫行动方案》已经县政府研究同意，现印发你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻执行。
尚义县人民政府办公室
2018年10月8日
尚义县电商扶贫行动方案
根据《河北省扶贫办关于转发国务院扶贫开发领导小组办公室等16部门单位<关于促进电商精准扶贫的指导意见>的通知》（冀扶办联〔2017〕3号）、《河北省加快电子商务发展行动计划（2018-2020年）》（〔2018〕-15）、《张家口市人民政府办公室关于印发张家口市电商扶贫行动方案的通知》（张政办函〔2018〕96号)文件精神，结合我县实际情况，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以开展国家级电子商务进农村综合示范工作为抓手，以扩大产品销售渠道和推动农产品上行为重点，依托我县独特的优质农副产品优势，创新扶贫模式，加快推进“互联网+”与扶贫工作融合发展，推动贫困群体通过电子商务及相关产业实现自主创业、自谋职业、自我发展，为我县打好精准脱贫攻坚战注入新的活力，做出新的贡献。
二、工作思路
以建立完善的电商扶贫产业链体系为目标，壮大电商服务平台，培育创建特色农产品品牌，加大人才培养力度，加大政策支持力度，切实解决农产品上行薄弱短板。着力推进电子商务服务站点建设，大力实施电子商务进农村工程，促进农村电子商务普及应用，打通贫困地区电子商务的双向流通渠道，充分吸纳各类经营和服务主体,带动贫困户逐步参与到种养、收购、包装、存储、运输、服务等产业链的各个环节，促进全县经济增长，带动贫困人口致富增收。
三、工作目标
（一）构建农产品网货供销体系。积极推进国家电子商务进农村示范县项目建设，聚焦产、供、销等各个环节，整合县内农业加工企业、农业合作社、种养大户等成立网货供应中心或供应链管理公司，从网货供应、加工包装、追溯品控、品牌培育宣传等方面为电商、微商提供多层次、多样化的产品与服务。利用国内各类平台电商、社交电商，形式多样的构建全网多渠道农产品上行通道，全力打造“电商县”“电商镇”“电商村”。
（二）构建农村物流共享配送体系。整合县内快递、物流公司、邮政班线、客运公交班线、以及本地货运、闲散车辆等运输资源开展“共享、拼车”配送，创新县域电商物流体系，建立交通运输、商贸、农业、供销、邮政等农村物流基础设施共享衔接机制，降低农村物流成本。
（三）构建电商带贫机制。推动电商与产业扶贫、就业扶贫、创业扶贫及集体经济增收扶贫等模式深度融合。引进国内知名电商企业及引导本地电商企业深入研究本地经济管理模式，创新扶贫思路，采取“电商+合作社+贫困户”“电商+第一书记+贫困户”“电商+农业企业+种植基地”“电商+企业+贫困户”等形式多样的“电商+”扶贫模式带动贫困群众增收；电商企业所得的利润按一定比例返给县、乡镇设立的扶贫基金，由基金管理组织分配给贫困户或直接以分红、福利方式补贴贫困户。
四、工作任务
（一）实施特色农产品电子商务品牌战略
1.培育创建农产品网络特色品牌。按照农产品标准体系引导农民专业合作社、生产基地、农业龙头企业开展农业组织化、基地化生产，强化产品种植、加工、包装等环节的标准化质量管控。开展地理标志产品认证，打造地域特色产品品牌。加大莜麦、胡麻油、杂粮等优势特色农产品深加工企业的扶持力度，以改变包装、挖掘康养要素、增加地方文化要素等手段开发高附加值的网络产品。到2020年，至少培育5个以上产品品牌和1个县域公用品牌。
2.积极开展网络宣传和电商体验活动。积极参加由国内外知名媒体参与的张家口好产品、好品牌评比大赛，在互联网上推送宣传我县特色品牌。借助全市旅发大会、县“赛羊会”以及各类招商会等大型活动平台设立电商体验区，通过展示、体验宣传我县特色产品。
（二）培育壮大农村电子商务市场主体
3.鼓励各类资本发展农村电子商务。充分发挥现有市场资源和第三方平台的作用，鼓励电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源加强合作，实现优势资源的对接与整合，共同推进农村电子商务发展。
4.培育壮大农村电子商务企业。支持全县专业大户、农产品生产企业、农产品龙头企业、农民合作社等各类涉农经营主体自建电子商务平台或依托第三方电子商务平台开展电商业务。引导电子商务服务企业拓展农村业务，支持组建农村电子商务专业服务机构，为农村电子商务发展提供全面系统的专业化服务。积极引导县外发展成熟的电子商务企业参与全县农村电子商务，吸引各类电商服务企业和便民服务企业参与全县电商公共服务体系建设，壮大全县农村电子商务应用主体。开展创新创业活动，引导返乡高校毕业生、大学生村官、巾帼致富带头人、退伍军人等利用电子商务在农村创新创业，扩大农村电子商务主体。
5.开展电子商务创建示范工作。重点开展电子商务进农村综合示范工作，积极打造电商示范企业、示范网点、示范基地等创建活动，着力培育发展一批转型升级示范典型，为促进农民持续增收提供样本。打造一批电子商务普及应用较好且达到一定销售规模，电子商务产业链比较完备，具有较强示范效应的镇（乡）、村。
（三）加强农村电子商务培训力度
6.整合资源开展目标性培训。整合商务、农业、扶贫、教育、就业等电商培训资源，借助电子商务进农村示范工作开展契机，加强对农村电子商务从业人员的培训，完善培训后服务机制，重点解决农村地区电商人才匮乏的瓶颈问题，增强电子商务在农村发展的可持续性。开展电商从业人员的培训，提高农村电子商务服务体系的服务水平和盈利能力；开展对扶贫第一书记、大学生村官、返乡大学生、退伍军人、涉农企业、农民合作社等培训，提高各类电商应用主体的应用能力，打造一支懂信息技术、会电子商务经营、能带动脱贫的本土电子商务扶贫队伍，为实现农产品销售、农户增收致富提供新思路、新模式、新动力；开展各级党政干部的培训，提高其对农村电子商务发展的决策和指导能力。
（四）强化农产品上行
7.积极与成熟知名电商平台合作。结合全县产业特色，围绕错季蔬菜、牛羊肉、胡麻油、杂粮杂豆、坝上口蘑、火山岩等特色农村产品和手工艺品，组织和引导农村产业合作组织或农民个体与阿里、京东、苏宁、邮乐网、乐村淘、微商团队等国内各类型电商平台对接，指导其根据消费需求及时调整生产结构，围绕县域三大主导产业，将特色农村产品打造成为适销对路的网络商品，确定合理的农产品网络销售促进措施，使其在淘宝、苏宁、京东、电商扶贫频道等实现销售。
8.完善配套仓储物流体系。加快电商与仓储、物流协调发展，完善县乡村三级仓储物流配送机制，依托工业园区推动建设县级仓储物流中心，逐步建立镇村仓储配送中心与配送服务网点，为工业品下乡和农副土特产品进城提供综合物流服务。
9.提高商品转化率和扶贫效能。县域范围内引入1-3家企业加入溯源系统，推动农村产品上行。县级电商公共服务中心负责建立和引入专业团队，整合本地电商资源，做好产品梳理、安全追溯、产品认证、品牌培育、营销推广等工作，促进农产品标准化、品牌化、规模化发展，推动本地农村生产、加工、流通等企业应用电子商务，提高农村产品的商品转化率和电子商务交易比例。开展生鲜农产品“基地+社区直供”电子商务业务，推动全县农产品进城市、进社区。同时，要充分发挥驻村干部作用，对驻村第一书记、大学生村官进行电商培训，让其了解电商扶贫的路径和方法，承担起联系专业合作社、梳理农特产品、构建联接贫困户利益机制的任务，积极探索电商扶贫新路径、新模式，带动所在村镇贫困户尽早脱贫致富。
（五）建立电商公益扶贫机制
10.引进中国扶贫基金等公益组织参与电商扶贫。政府组织各级扶贫干部、大学生村官、驻村干部与各类公益组织对接结合，调动电商企业资源与公益组织相结合实施电商扶贫，县政府对企业和公益组织相结合创新出来的扶贫模式给予支持和推广。
11.开展电商消费扶贫活动。搭建深度贫困乡镇农产品营销平台，利用节假日等时机，组织电商、旅游团体等开展消费扶贫活动，集中购买贫困乡镇土特产品，培育全社会消费扶贫意识，逐步形成电商扶贫的品牌产品、品牌企业。
12.设计电商扶贫公用标签。在产品包装和销售宣传方面要突出“扶贫”要素，实施爱心和社会责任销售活动，对销售出去的每件产品提点到产品所在地的扶贫基金中，年底分配到建档立卡农村低保户、特困户、残疾人、城镇低保户、特困职工等困难对象。
13.引导电商企业设立分销系统。利用微商门槛低、易学的特点，指导企业设立微信分销系统，引导贫困户加入营销团队进行转发、宣传、销售，按绩效获取利润提成。
（六）引导社会力量、民间力量形成产业联动扶贫局面
14.成立电商扶贫服务中心。加快建立电子商务协会，成立电商扶贫服务中心，为县域电商扶贫主体提供服务。对接各县区电商扶贫公共服务中心、电商示范县承办企业、各类承担或有意扶贫任务的企业、各村第一书记、扶贫干部、慈善公益等组织，协调各类资源进行合作。重点是将更多电商培训、运营、产品标准化建设、包装设计、网络渠道引入我县，催生出形式多样的电商扶贫模式。
15.组建电商集团公司。引导电商产业链上中小企业组建集团公司，解决缺少电商龙头企业没有影响力问题。引导公司积极对接投资公司、金融机构进行合作，获得正常贷款利率下浮的优惠政策或得到大额融资。对接物流公司获得更加实惠的物流价格，推动集团公司与县外电商企业合作，拉动农产品上行，做到做强本地电商产业。
（七）加大电商基础设施建设
16.加大水电路网等基础设施建设。全力支持电商企业、仓储物流中心及其配套服务设施所需的水电道路等基础设施建设需求，实施信息进村入户工程，促进宽带网络提速降费，积极推动移动4G和移动互联网技术应用，为电商扶贫工作提供良好的发展环境。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立由政府县长任组长，相关领导任副组长，县有关部门和乡镇负责同志为成员的电商扶贫工作领导小组，统筹协调电商扶贫工作。领导小组下设办公室，办公室设在县商务和工业信息化局。领导小组依据电商产业链环节和部门职能成立电商精准扶贫联席会议制度，定期不定期召开工作推进会，督促检查各项工作的落实情况，统筹协调解决农村电子商务发展中的重大事项和问题。
（二）完善健全工作机制。加强对乡镇、部门电商扶贫工作的跟踪问效和监督检查，完善电商服务站点与农户利益紧密联结机制，着重培育一批电商精准扶贫创新发展示范企业。完善电商扶贫绩效评估和工作考核制度，将电商扶贫纳入全县脱贫攻坚考核范围，按照方案进度，确定考核指标，进行量化考核，对工作实绩突出的部门及企业和个人，在资金项目上给予倾斜支持。
（三）加大政策扶持。县财政根据财力情况安排专项扶持资金，所需资金经县政府同意后列入政府年度财政预算。县扶农办和县财政局可根据当地脱贫攻坚实际，研究统筹扶贫和涉农资金支持电子商务助推精准扶贫，并积极统筹使用各渠道资金支持电商精准扶贫工作。
1.支持电子商务运营体系建设。积极支持国家电子商务进农村综合示范县建设，从市财政每年切块安排的财政专项扶贫资金中安排部分资金，同时统筹使用商业、农业等渠道资金支持电子商务扶贫工作。采取以奖代补、政府购买服务等方式，在电子商务服务站点建设、示范创建、电子商务产品资源培育、信息采集、数据维护、产品营销、人才培训、电子商务物流配送体系建设等方面，根据项目实施进度和完成情况给予资金补贴。
2.支持农村电子商务上行渠道建设。建立农产品电子商务物流绿色通道。对设置网点开展农产品配送的邮政、快递等物流企业给予奖补。对贫困村电子商务服务点销售农产品给予物流补贴。对通过电子商务平台销售贫困地区农产品，带动贫困户较多、年网络销售额达到200万元以上的农村电子商务服务站点，或年网络销售额达到2000万元以上的电子商务企业，给予包装策划、宣传营销推广奖补。对通过电子商务平台销售休闲农业、乡村旅游产品和推荐乡村旅游线路，年网络交易额达500万元以上的电子商务企业和经营主体，可给予绩效奖补。
3.支持冷链物流发展。鼓励电子商务物流企业在贫困地区开展农产品全程冷链物流，建设冷链物流节点体系，支持完善鲜活农产品各环节的包装、保鲜等冷链物流技术规范和标准化配送车辆的营运技术规范。对建设或配置农产品冷链物流设施设备的，可给予资金补贴。
4.支持农产品电子商务品牌培育。支持培育区域农产品公共品牌，开展农特产品网络品牌建设，争创省、市级名牌产品，培育出口名牌。经市场监督管理部门、知识产权等部门认定，获得国家级、省级、市级名牌农产品认证的企业和单位，县政府给予奖励。
5.支持金融需求。支持金融企业在我县开展金融便民服务。鼓励各类金融机构开发针对农村电子商务企业的金融产品，加强对电子商务企业的融资支持。加大对农村电子商务创业支持力度，在授信额度、利率优惠等方面向贫困地区电子商务创业人员倾斜。对信誉良好、符合政策条件的农村电子商务企业，按规定享受创业担保贷款及贴息政策。
（四）加强宣传引导。加强与各级新闻媒体联系，及时宣传报道我县电商扶贫工作情况。利用宣传单、大型广告牌、墙体广告等形式进行电商扶贫方面宣传，营造电商发展氛围；充分利用报纸、电视、广播和网络等各种媒体，特别是微博、微信等新媒体，加大对电商扶贫工程的宣传力度，营造电商扶贫的浓厚舆论氛围。及时总结和宣传推广电商扶贫工作中涌现出来的好经验、好典型、好做法，适时召开电商扶贫工程现场会，对表现突出的电商扶贫企业和个人，积极推荐到更高层面进行表彰。